◇2024年澳门回归祖国25周年前夕，习近平总书记考察横琴粤澳深度合作区时表示，“澳门+横琴”正在成为丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地、实现国家高水平对外开放的新平台。
◇粤澳紧密携手、密切配合，紧扣合作区战略定位创新机制，持续提升管理机构运行效能，聚焦“促进澳门经济适度多元发展”目标培育特色产业，以规则衔接、机制对接为牵引加快推进琴澳一体化，支持澳门更好融入国家发展大局。
◇横琴粤澳深度合作区管委会实行“双主任制”，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，合作区执委会成员由粤澳双方共同组成。
◇“横琴与澳门大学一路之隔。对澳大人来说，来这里创业是最好的选择。”
◇积极打造推动粤港澳大湾区建设的新高地，横琴围绕促进澳门经济适度多元化这条工作主线，重点引导发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等“四新”产业，助力澳门破解经济结构单一化问题。
◇“横琴可以借助澳门国际平台的优势联通世界市场，也能发挥广东的优势联通内地产业链，这是我们创业的绝佳平台。”
◇2025年一季度，横琴粤澳深度合作区规模以上高技术制造业增加值同比增长12.4%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长57.4%。
◇琴澳一体化，将建立起中国与葡语经济体的高质量经贸合作平台，助力粤港澳大湾区深化与欧洲、拉美的高水平开放合作。
珠江潮涌，八门入海。在珠江口西侧的十字门水道，横琴岛与澳门氹仔隔水相望，阡陌相连。入夜，两岸摩天大楼灯火璀璨。
建设横琴粤澳深度合作区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。党的十八大以来，习近平总书记先后多次考察横琴，为横琴发展、琴澳合作领航掌舵、把关定向。
2012年12月，习近平同志担任中共中央总书记后首次离京考察，来到广东。他勉励横琴：“要发扬敢为人先的精神，先行先试，进一步扩大开放，勇于探索，勇于去闯，在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡献”。
2018年10月，习近平总书记在横琴考察时强调：“横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。”
2020年10月，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，明确提出“加快横琴粤澳深度合作区建设”，为横琴赋予粤澳深度合作区的战略定位。
2024年澳门回归祖国25周年前夕，习近平总书记考察横琴粤澳深度合作区时表示，“澳门+横琴”正在成为丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地、实现国家高水平对外开放的新平台。
高规格部署和支持政策陆续出台：2014年，国务院批复设立中国（广东）自由贸易试验区，珠海横琴片区成为广东自贸试验区三大片区之一；2021年，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）；2023年，国务院批复《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，为新形势下粤澳合作开发横琴按下“快进键”。
国家发展改革委、中央港澳办、财政部、税务总局、海关总署、国家移民管理局、人民银行等中央和国家机关有关部门，陆续出台双“15%”税收优惠政策、鼓励类产业目录、“横琴金融30条”、“海关20条”、琴澳旅游团等支持合作区发展的政策文件30余份，为合作区高质量发展提供强有力支撑。广东省人大常委会出台《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，为合作区发展提供制度保障。
粤澳紧密携手、密切配合，紧扣合作区战略定位创新机制，持续提升管理机构运行效能，聚焦“促进澳门经济适度多元发展”目标培育特色产业，以规则衔接、机制对接为牵引加快推进琴澳一体化，支持澳门更好融入国家发展大局。
横琴粤澳深度合作区成立3年多来，推动“四新”产业加快发展、澳人澳企快速增长、创新要素加快集聚、一体化发展格局加快建立，展现出强大的内生动力和发展潜力，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用逐步显现。
丰富“一国两制”实践的新示范
横琴岛在开发前，以个大肥美的“横琴蚝”闻名。横琴蚝如此美味，原因之一是处于海水与淡水交汇的珠江入海口，富含营养。
如今，“咸淡水”交汇处的横琴，奋力打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，为“一国两制”这一伟大创举丰富新的时代内涵。
蹚出新机制，粤澳共商共建共管共享。在合作区执委会办公楼大堂，蓝绿渐变色的横琴新标识引人注目——一株并蒂莲，象征着粤澳两地同根同源，携手同心。
横琴和澳门，分属两种社会制度、两个关税区和两个货币体系。横琴粤澳深度合作区明确提出“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”（以下简称“四共”体制），为两地合作向纵深发展创造宽松的制度空间。
“四共”体制，既不同于港澳，也不同于内地——作为横琴粤澳深度合作区的开发管理机构，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，统筹决定合作区重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免；管理委员会下设执行委员会，负责合作区的开发执行，履行国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。广东省委和省政府成立派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作。
横琴粤澳深度合作区管委会实行“双主任制”，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，合作区执委会成员由粤澳双方共同组成。一批澳门籍公务员和员额制人员，进入执委会及下设的行政事务局、法律事务局、经济发展局等9个工作机构，与内地同事合作推进横琴发展建设。
合作区建设3年多来，粤澳两地政府工作人员共同办公、共商共议，同频共振、同题共答，组织召开管委会、执委会会议79次，共同决策开发建设重大事项476项。
与前海、南沙、河套等粤港澳大湾区其他重大平台相比，横琴的“四共”体制，是跨境合作力度最大、创新突破最显著的探索实践，是粤澳双方在合作区建设中决策执行、管理共享等各环节全方位、系统性合作的制度创新。
“无论在内地与港澳合作，还是区域开发管理方面，‘四共’体制均属首例。”中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华表示。
如今，在合作区执委会，来自澳门和内地的同事共同研究工作、谋划发展、解决问题，是司空见惯的场景。“有事好商量、有事多商量”成为粤澳两地工作人员的日常。
在合作区执委会工作的澳门籍公务员梁伟銮初到横琴时感受到了明显的差异，“比如说我们要开攻坚会议，我当时很奇怪什么是攻坚会议，就连攻坚是哪两个字都想了很久。”他说，这几年和内地同事一起工作，互相之间慢慢磨合，现在沟通协调已经“建立了足够的默契”。
“澳门同事长期接触旅游业、会展业，擅长国际化交流；内地同事在互联网、半导体、中医药、生物医药等领域背景知识全面。”2023年来到合作区经济发展局投资促进处工作的澳门籍行政专员刘延鑫说，在这里工作，既可以借重内地同事在产业布局分析和产业链招商方面的丰富经验，也可以用好澳门同事的国际化优势，提升横琴的国际影响力。
协商澳门有关单位委派优秀人员进入执委会工作，做好面向澳门居民的专项招聘工作，扩大澳门籍工作人员比例……横琴持续优化完善管委会议事规则和工作机构各项规章制度，完善执委会及工作机构的职能设置和人员安排，助力粤澳双方持续磨合、融合，凝心聚力、同频共振、同步同向。
横琴粤澳深度合作区行政事务局局长曹晋锋表示，“四共”体制充分发挥“一国两制”制度优势和粤澳各自特长，开辟了全新的行政管理模式，为“一国两制”框架下的深层次制度创新提供坚实的行政保障。
趋同增便利，建设宜居宜业新家园。在被称为内地首个“澳门社区”的横琴“澳门新街坊”，琴澳两地“无感、无界，同城、一体”的生活环境正走进现实。
2024年，澳门居民、诚品咖啡董事总经理汤锦珍，把在澳门创立20余年的咖啡品牌引入澳门新街坊，让这里的左邻右里找到熟悉的澳门味道。
“新街坊提供许多一站式服务，连换身份证都不用回澳门，这里的24小时服务中心就可以搞定，实在太方便了。”汤锦珍说。记者采访时，咖啡店的客人渐渐多起来，几个熟客与汤锦珍随口攀谈，邻里间的亲切感伴随咖啡香气悠然飘出。
《总体方案》提出，推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。
截至2025年一季度，澳门新街坊住宅项目销售已超过1400套，商铺出租率达95%。如今，横琴正推动“澳门新街坊”项目内趋同澳门的教育、医疗、养老等民生公共服务向合作区全域延伸。未来，这里还将探索符合条件的澳门居民依法参选社区居委会非户籍委员，推进“澳门新街坊”成立业主委员会，引入澳门爱国爱澳社团提供社区服务，助力澳门居民更好融入本地生活。
在建设安居新家园的同时，横琴为澳门青年就业、创业打开新天地。
2017年从澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室博士毕业后，陈天蓝和同学带着科研成果进驻横琴澳门青年创业谷，并于次年注册成立珠海市迪奇孚瑞生物科技有限公司。
如今，横琴澳门青年创业谷已成为澳门青年的创业聚集地。“横琴与澳门大学一路之隔。对澳大人来说，来这里创业是最好的选择。”陈天蓝说。
为助力澳门青年成长、成才、成功，横琴粤澳深度合作区已认定8个澳门青年创新创业基地，累计孵化超800个澳门青创项目；通过提供实习、就业岗位以及执业单向认可等形式，让澳门青年走进横琴、融入大湾区。截至2024年底，已有超1400位港澳专业人士到横琴跨境执业。
为积极拓展澳门青年创业空间，横琴正建立全链条孵化服务体系，成立澳门青年科技服务平台，建立项目转化合作机制，为澳门青年在合作区就业提供一站式服务，引导澳门青创企业融入内地市场。
推动粤港澳大湾区建设的新高地
横琴粤澳深度合作区是粤港澳大湾区四大平台之一，作为大湾区建设的重要组成部分，对于推动大湾区建设、提升大湾区国际竞争力具有重要意义。
积极打造推动粤港澳大湾区建设的新高地，横琴围绕促进澳门经济适度多元化这条工作主线，重点引导发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等“四新”产业，助力澳门破解经济结构单一化问题。
与此同时，以琴澳一体化推动粤港澳大湾区市场一体化，合力打造支撑大湾区建设“实力三角”的关键一角，努力以琴澳一隅之光为全省、全国大局添彩。
2024年，“四新”产业增加值占横琴GDP比重已达59.4%。
完善产学研转化链条，培育高端制造产业。2024年，真健康（广东横琴）医疗科技有限公司研发的“导航定位微波消融系统”“穿刺手术导航定位系统（小型化）”等产品接连获批上市。该公司创始人张昊任是一位澳门人。“科研在澳门，转化在横琴。我们是行动者，也是受益者。”她说。
真健康在澳门成立子公司，联合澳门大学等多家单位共同承担“2022年度澳门重点研发资助计划—智能机器人领域”项目，面向人机协作作业的智能机器人系统研发，将人机协作智能机器人技术拓展应用到医疗服务领域。
聚焦新材料、新能源、新装备、新医药等领域，横琴粤澳深度合作区着力推动更多琴澳科研成果转化为新质生产力。吸引澳门高校在横琴与广东企业合作建设科研平台、合力推动技术转化，是创新做法之一。
澳门大学和澳门科技大学的4个国家重点实验室，在横琴设立分部，与相关企业在横琴共建近20个联合实验室，产学研转化链条日趋完善。在“澳门研发+横琴转化”带动下，集成电路、生物医药等产业茁壮成长。
“横琴可以借助澳门国际平台的优势联通世界市场，也能发挥广东的优势联通内地产业链，这是我们创业的绝佳平台。”纳金科技公司创立于珠海，创始人雷震告诉记者，落户横琴后，公司构建起完整的自主知识产权体系，通过把核心材料和创新工艺相结合，贯通产业链，已实现大规模稳定量产。
2025年一季度，横琴粤澳深度合作区规模以上高技术制造业增加值同比增长12.4%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长57.4%，科技研发和高端制造经营主体已达12582家。
一体化融合创新，助力中医药产业焕发新生。在中医药广东省实验室中药新药创制“四化”平台实验室，机械臂从一个工作站夹取试剂瓶，平稳送到下一个工作站，与另一瓶试剂混合，整个过程流畅安静。
中国工程院院士、实验室主任刘良介绍，该平台已实现从中药化学成分分离提取到活性测试的全流程智能化、数字化、工程化、自动化。
“澳门的国际自由港优势，有助于中医药科创产品更便捷地走向世界。合作区在个人和企业所得税方面提供诸多优惠政策，吸引更多企业和国际化、多学科高端人才扎根。随着两地交往更加频繁，横琴将成为发展现代中医药产业的好地方。”刘良说，依托“琴澳一体化”独特优势，实验室未来将在澳门开设分中心。
位于粤澳合作中医药科技产业园的澳邦制药（横琴）有限公司展厅，一款马交牌千里追风油摆放在显眼位置，产品包装盒上的“澳门监制”标志格外醒目。
在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”标志。而马交牌千里追风油，正是“横琴生产+澳门监制”的首个药品。
2023年起，澳门特区政府引入太平集团承接粤澳合作中医药科技产业园运营管理，加速招商引资、推动产业集聚。截至2025年5月末，园区落户澳资企业达96家，占入园企业比例超四成，园区中医药企业共拥有处于研发、中试生产及已获批上市临床试验等不同阶段的中药新药超40款。
强化产业协同，激发文旅商贸新动能。在横琴岛东北角，六座亮白色现代建筑十分显眼。这里是地上总建筑面积超50万平方米的横琴粤澳深度合作区跨境电商（华发）创新产业园首发区。
为促进跨境电商产业高质量发展，横琴粤澳深度合作区2024年专门出台扶持办法，从打造跨境电商示范园区、加强电商人才培养、鼓励电商活动举办等方面入手，助力琴澳跨境电商企业扬帆出海。其中，有九条措施对澳资企业的扶持标准按照1.2倍执行，旨在加强琴澳产业协同。
2024年，华发跨境电商创新产业园首发区5.6万平方米全面建成并交付使用，吸引希音、快手、虎牙、唯品会、遥望科技、赛维时代、傲基科技、宝尊电商、映宇宙等企业进驻。
华发跨境电商创新产业园相关负责人介绍，2025年，产业园计划招商面积超10万平方米、入驻企业破百家、办公人数超2000人，构建以跨境电商及平台为主体、服务企业与生态伙伴为两翼的“一主两翼”格局。
在打造跨境电商产业集群的同时，琴澳联动塑造文旅新IP，构建跨境文旅产业链。
2025年6月12日，由横琴粤澳深度合作区民生事务局与澳门特别行政区政府文化局联合主办的2025“澳门·横琴艺墟”，在横琴文化艺术中心开幕。活动设置了文创市集、特装展示、艺文TALK、演艺演出、特色餐饮五大核心板块，来自中国内地、澳门、香港以及泰国、马来西亚等国家和地区的超170个文创、餐饮摊主集结于此，其中50个为澳门文创品牌。
澳门特区政府文化局局长梁惠敏表示，将继续与合作区携手共进，把握好“澳门+横琴”定位，充分挖掘澳门多元文化创意宝库。发挥琴澳两地资源优势，推动文创、文旅、艺术等更多项目来到合作区，为提升两地乃至大湾区的文化事业作出更多贡献。
提速金融改革创新，便利资金跨境流动。2023年2月，《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》正式发布，聚焦区域特色提出6方面30条举措。作为重要金融基础设施之一，横琴多功能自由贸易账户（EF账户）于2024年5月落地，为跨境资金便利流动提供新途径。
横琴跨境说网络科技有限公司，是合作区首家获得国家高新技术企业认定的澳资企业，也是首批享受到EF账户政策红利的横琴本土企业。
“有了EF账户，可以快速与海外客户进行资金对接，也可便捷地将境外资金引入横琴支持产业发展。”跨境说首席执行官周运贤表示，这极大节省了企业经营的资金成本，有利于收获更多国际市场的合作伙伴。
芯潮流（珠海）科技有限公司，是粤澳合资集成电路设计高新技术企业。该公司聘请众多来自香港、澳门的境外专家，通过区内机构EFE账户直接完成跨境代发工资至员工境外账户，境外员工无需开立内地银行账户，提升跨境薪酬划转便利性。
一年来，横琴粤澳深度合作区10家试点银行累计开立EF账户超400个，办理资金划转超1200亿元。
横琴粤澳深度合作区金融发展局局长池腾辉表示，合作区现代金融业稳步发展，金融企业数量稳定在630家左右。随着“横琴金融30条”和EF账户落地实施，琴澳金融合作成效显著。
实现国家高水平对外开放的新平台
近日，一台进口航空发动机抵达香港，经港珠澳大桥运抵横琴，在横琴完成保税租赁手续后，通过深中通道运抵深圳。
“横琴的分线管理政策，大大提高了通关效率，保障客户运营需求。通过保税租赁，客户可在租期内分期缴纳关税，节约现金流。”横琴金投国际融资租赁有限公司副总经理郭愈强介绍。
近年来，横琴粤澳深度合作区衔接澳门、联通世界的对外开放“桥头堡”优势不断凸显，广东与澳门、中国与世界深度交融、开放共赢的崭新格局日益清晰。
分线管理，琴澳通关畅通无阻。2024年3月1日零时，横琴粤澳深度合作区正式实施货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利的分线管理政策。横琴与澳门之间设为“一线”，与内地之间设为“二线”，形成独特的分线管理特殊监管体制。随之，一系列便利化举措相继落地实施，人员、车辆、货物通关不断提速。
如今，手提一份热乎乎的盒饭，或怀抱一束朋友刚送的鲜花，信步走过“新家园便捷通道”，已成为澳门居民往来横琴的日常。横琴海关副关长欧阳曦介绍，符合条件的澳门居民，可携带生活所需的7大类300余种动植物产品经横琴口岸进入合作区。海关方面与澳门有关部门签订19项跨境合作机制，推动了琴澳区域间执法合作，实现信息互通、执法互助。
去年3月，横琴口岸客货车“联合一站式”车道启用，横琴边检、横琴海关以及澳门海关、澳门治安警察局和澳门卫生局粤澳5家查验单位对出入境车辆实行“一次排队、集中采集、联合验放”，车辆的通关时长从“两地两检”8分钟，缩短为平均约100秒。
此外，为了加大内地与澳门的人员交往、商贸往来，去年5月“琴澳旅游团”政策实施，今年起，珠海居民“一周一行”和横琴居民“一签多行”政策实施，琴澳两地文旅资源互为补充，交流交往交融日益深厚。据珠海边检总站横琴边检站副站长曾向介绍，正式实施分线管理一年来，经“一线”（即横琴口岸）出入境人员超2380万人次，车辆超254万辆次，分别同比增长30.7%和31.4%。
分线管理政策实施后不久，横琴口岸恢复货运通关，进一步便利澳门货物进境保税暂存，“保税+物流”“澳店琴仓”模式有效降低了澳资企业的仓储物流成本。横琴的仓储服务费用仅相当于澳门的约50%。“成本优势突出，为公司带来业务增量。”横琴大昌行供应链管理有限公司行政主任黄希雯说。
联动澳门，扩展对外开放“朋友圈”。澳门是东西方文化交汇之地，在长期对外交流中建立起广泛的联系网络，特别是与葡语国家有着特殊而深厚的联系。
横琴粤澳深度合作区积极扩展中国与葡语国家商贸合作服务平台功能，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。
在澳门特区设立的中葡论坛，是中国目前唯一以语言为纽带的多边合作机制，已覆盖所有以葡语为官方语言的国家。借助这一独特优势，横琴与葡语国家的联系日益紧密。
2025年4月，珠海市人民政府、横琴粤澳深度合作区执行委员会及澳门特别行政区招商投资促进局在巴西圣保罗合办“中国（珠海、横琴、澳门）-巴西（圣保罗）经贸交流会”，吸引逾180位中巴政企代表参会。活动签署2项总价值超3亿元合作协议，达成4项战略合作。
2025年6月11日，中葡经贸中心运营管理有限公司与巴西祎思集团（IESTGroup）在横琴签署框架合作协议。中葡经贸中心是在澳门特区政府及横琴合作区执委会的指导下成立，专门服务中国和葡语及西语国家经贸交流与合作的非营利组织。澳门特区政府法务局局长梁颖妍表示，澳门特区政府与合作区执委会将全力共同筹建中葡经贸中心，并发挥澳门作为葡语国家“精准联系人”的作用，以及对西语国家的辐射功能，助力中葡经贸中心成为中国与葡西语国家商贸对接的首选服务平台。
澳门青年、湾谷科技研究（珠海市）有限责任公司创始人黄茵，在合作区开设了首家拥有澳门药学技术人才的澳资药房。“我们努力搭建起澳门与内地优秀医药资源的互通桥梁。同时，借助澳门中葡商贸平台优势，与巴西、葡萄牙等葡语国家积极沟通，将中医药产品与文化推广至葡语国家。”她说。
专家认为，随着横琴粤澳深度合作区开发建设进程不断加速，澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台的潜力将得到充分释放。琴澳一体化，将建立起中国与葡语经济体的高质量经贸合作平台，助力粤港澳大湾区深化与欧洲、拉美的高水平开放合作。
内联外通，适度多元探新路。为积极对接国际高标准经贸规则，探索开展高水平对外开放压力测试，横琴正致力于推动数字贸易枢纽港、全空间智能无人体系、绿色能源国际认证平台、国际先进技术应用中心等重点项目建设。
2025年5月8日，横琴粤澳深度合作区数据跨境服务中心与大模型合规指导中心正式揭牌。依托“两个中心”，合作区将为企业提供跨境数据流动路径规划与申报辅导“一站式”服务平台，打造数据出境与大模型合规指导绿色通道。
横琴粤澳深度合作区执委会副主任李翀表示，“澳门+横琴”建设数字贸易国际枢纽港，是发挥“国家所需、澳琴所能”，探索建设高效便利安全的数据跨境流动机制、服务国家高水平对外开放的重大创新举措。合作区将致力于打造《全球数据跨境流动合作倡议》示范区和国家数据跨境流通交易主通道，为解决全球数据跨境这一世界难题贡献澳琴智慧和中国方案。
此外，2024年，横琴粤澳深度合作区会同有关企业开展海陆空全空间智能无人体系的城市级部署，致力于打造“一体系+一国际组织+七大基础设施+N个应用场景”的无人体系。合作区开放全域330公里道路作为无人驾驶行驶路网，自动驾驶里程已超50万公里。
广东省横琴办主任、横琴粤澳深度合作区执委会副主任聂新平表示，站在新的起点上，合作区将继续联合澳门做好制度创新，加快建成琴澳经济高度协同、规则深度衔接的制度体系，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，推动“一国两制”实践行稳致远，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的伟业中，继续书写新的时代奇迹。
文|《瞭望》新闻周刊记者肖文峰詹奕嘉王浩明仇清漪
（《瞭望》2025年第27期 ）
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